一个洋人竟代表清政府签订了一个条约,廉价出卖了中国的劳动力

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蒲安臣与中国代表团,1868 年摄于华盛顿。1868 年,蒲安臣率领中国外交使团出使西方各国,于6

经奏请皇帝批准后,蒲安臣被任命为“办理各国中外交涉事务大臣”,出访“有约”的欧美各国。为了消除英法等国的疑虑,清政府还根据总税务司赫德的建议,加派英国驻华使馆翻译官柏卓安和海关法籍职员德善为左、右“协理”,会同总理衙门章京志刚和礼部郎中孙家谷一起办理中外交涉事务,后再选派同文馆学生数人随同出访。至此,清政府终于向西方世界派出了第一支正式的外交使团。

当然,清政府对蒲安臣的信任并不是无限度的。正是出于这种信任与疑忌的双重心理,清政府对蒲安臣的使命和权限做出了明确的规定。奕在奏折中说明了蒲安臣的权限:“凡于中国有损之事,令其力为争阻;凡于中国有益之事,令其不遂应允,必须知会臣衙门覆准,方能照行。在彼无可擅之权,在我有可收之益。倘若不能见效,即令辞归。”为此,总理衙门专门颁给蒲安臣八条训令,有两点最重要:第一,蒲安臣有训练中国所派随行人员的责任,使他们能“历练一切”,增长外交才干;第二,遇有“重大事情”,应先告知总理衙门,“再定准否”,不能擅自作决定。这说明,清政府对这次遣使出访的安排,是相当细致和谨慎的。作为该章程草稿起草者、时任总理衙门章京的方浚师认为,有此规定重重限制,使团的一举一动“在彼无可擅之权,在我有可收之益”,甚至自信地感觉“蒲安臣一席,似乎蛇足”。

纵横捭阖于外交界十余载的蒲安臣,岂是清廷几道训令就能束缚住的?自1868年2月25日,使团自上海虹口乘坐“格斯达哥里”号轮船起航之际,蒲安臣恐怕就笃定地坚信,这次出访是要实现中美两国利益的最大化,而非简单为了一个清政府,于是一些不必要的规定势必要被突破。

历时3个多月,6月2日使团抵达美国华盛顿。凭借其极富激情和煽动性的演说,蒲安臣引来了美国各地民众对中国的兴趣。他时常在演讲里强调中国“睁开它的眼睛了”,“它愿意和你们通商,向你们购买货物,卖东西给你们”,所以美国的传教士和老百姓应该到中国去,“在中国每座山头上和每个山谷中树立起光辉的十字架!”

《中美天津条约续增条款》(即《蒲安臣条约》),图中内容是关于中国人出洋的条款

显而易见,清政府自始至终没有授予蒲安臣在外国自主签订条约的权力,待盖有美国外交部玺印的条约批准书放到恭亲王面前时,他不免深深忧虑道:“蒲安臣初到美国,即与议约,将至他国时,或不免再有此举”。因此决定“不如俟该使臣差竣回国之日,由臣衙门通行核议,择其无窒碍者,奏请施行”。说白了,甭管蒲安臣签下十个、二十个还是一百个条约,清政府都先晾在一边,等差事结束再议。

孰料美国的修约压力与日俱增,敦促清廷尽快签订《蒲安臣条约》,并声称“蒲大臣所云前情,令外国听之,其始甚为畅然,嗣核其实迹,亦属子虚,更增抑闷,窃恐外国与中国,若失和好,未必不由此起”。美方也在暗地里敲边鼓,指示驻外使节通过国际舆论催促中国早日签约。就连蒲安臣也按捺不住,专门派副使柏卓安返回北京向总理衙门“就条约谈判的情势作了充分的解释”,希望朝廷“速为办理”。

考虑到内外局势趋于紧张,不回应则恐另生波澜。1869年11月23日,总理衙门正式通知美国公使:“鉴于那些条款对两国都有好处,皇帝陛下已画押盖印”。经过一年多博弈,这份条约才正式换文生效。


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